Suojeluhyvityksen vaikuttava käyttö ekologisessa kompensaatiossa vaatii muutoksia luonnonsuojelulakiin
DOI:
https://doi.org/10.30663/ay.157548Avainsanat:
ekologinen kompensaatio, luonnonsuojelu, luonnonsuojelulaki, suojeluhyvitysAbstrakti
Ekologisen kompensaation menettelyistä säädettiin Suomessa kesäkuussa 2023 voimaan tulleessa luonnonsuojelulaissa (9/2023). Lakia täsmennettiin syyskuussa 2023 ympäristöministeriön asetuksella (933/2023), jonka keskeisenä sisältönä oli säännökset heikennysten ja hyvitysten vastaavuudesta ja vapaaehtoisella ekologisella kompensaatiolla tuotettavien luonnonarvohehtaarien laskennasta. Uuden lain ja asetuksen myötä luotiin siis pelisäännöt sille, kuinka ekologisia kompensaatioita on Suomessa mahdollista toteuttaa. Laissa ja asetuksessa on useita säännöksiä, joita voidaan pitää erityisen onnistuneina. Näistä yksi on hyvitysalueiden pysyvä heikennyskielto ja toinen selkeästi määritelty viranomaisvarmennus tuotettujen luonnonarvohehtaareiden määrälle. Kaiken kaikkiaan säädöstyössä käytettiin kiitettävästi tieteellisiä neuvonantajia ja tutkittua tietoa ja sen myötä onnistuttiin välttämään useita ekologista kompensaatiota maailmalla tyypillisesti vaivaavia ongelmia.
Mutta kuten Alue ja Ympäristössä 1/2024 julkaistussa katsauksessa totesimme, parannettavaakin jäi, erityisesti niin kutsutun suojeluhyvityksen osalta (Kujala ym. 2024). Ongelma suojeluhyvityssäädöksessä on, että suojelusta saatava hyöty rajataan koskemaan ainoastaan luontaista palautumista, eikä hyödyksi saa laskea suojelun mahdollistamaa alueen luonnonarvojen säilymistä. Koska suojeluhyvitys on lisäksi rajattu vain luonnonarvojen edustaviin esiintymiin, joissa luontaista palautumista ei juuri tapahdu, laki tekee luonnonsuojelusta hyödytöntä osana ekologista kompensaatiota. Huoli siitä, että luonnonarvojen säilyttämisen laskeminen hyödyksi voi mahdollistaa luontokadon jatkumisen kompensaatiosta huolimatta (Suvantola 2024) on kansainvälisten huonojen kokemuksen valossa perusteltu. Huoli kuitenkin toteutuu vain, jos sallimme epäpätevän häviämisuhkan taustatrendin arvioinnin. Ympäristöministeriö pohtii kevään 2025 aikana lain uudistamista. Tämä kannanottomme tuo aiempia kirjoituksia (Kujala ym. 2024; Pappila ym. 2024) yksityiskohtaisempia ratkaisuehdotuksia suojeluhyvityksen korjaamiseksi laissa ja asetuksessa...
Lähdeviitteet
BBOP (2012) Standard on Biodiversity Offsets. Washington, D.C., USA: Business and Biodiversity
Offsets Programme. https://www.forest-trends.org/wp-content/uploads/imported/BBOP_Standard_on_Biodiversity_Offsets_1_Feb_2013.pdf
Bull, J.W., Suttle, K.B., Gordon, A., Singh, N.J. & Milner-Gulland, E. J. (2013) Biodiversity Offsets in Theory and Practice. Oryx 47 369–80. https://doi.org/10.1017/S003060531200172X
Bull, J.W. & Strange, N. (2018) The global extent of biodiversity offset implementation under no net loss policies. Nature Sustainability 1 790–798. https://doi.org/10.1038/s41893-018-0176-z
Buschke, F.T. (2017) Biodiversity trajectories and the time needed to achieve no net loss through averted-loss biodiversity offsets. Ecological Modelling 352 54–57. https://doi.org/10.1016/j.ecolmodel.2017.02.021
Chazdon, R.L., Falk, D.A., Banin, L.F., Wagner, M., Wilson, S.J., Grabowski, R.C. & Suding, K.N. (2024) The intervention continuum in restoration ecology: rethinking the active–passive dichotomy. Restoration Ecology 32 e13535. https://doi.org/10.1111/rec.13535
Corbera, E., Lave, R., Robertson, M. & Maestre-Andrés, S. (2021) Neoliberal policy refugia: The death and life of biodiversity offsetting in the European Union and its member states. Transactions of the Institute of British Geographers 46 255–269. https://doi.org/10.1111/tran.12434
Ewers, R.M. & Rodrigues, A.S. (2008) Estimates of reserve effectiveness are confounded by leakage. Trends in ecology & evolution 23 113–116. https://doi.org/10.1016/j.tree.2007.11.008
EU (2024) Euroopan parlamentin kanta, vahvistettu ensimmäisessä käsittelyssä 27. helmikuuta 2024,
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2024/… antamiseksi luonnon ennallistamisesta ja asetuksen (EU) 2022/869 muuttamisesta. https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TC1-COD-2022-0195_FI.pdf
Gardner, T.A., Von Hase, A., Brownlie, S., Ekstrom, J.M., Pilgrim, J.D., Savy, C.E., Stephens, R.T.T, Treweek, J., Ussher, G.T., Ward, G. & Ten Kate, K. (2013) Biodiversity offsets and the challenge of achieving no net loss. Conservation Biology 27 1254–1264. https://doi.org/10.1111/cobi.12118
Ghosh, R. & Wolf, S. (2024) Evaluating offsetting as a component of biodiversity governance. Environmental Policy and Governance 34 598–609. https://doi.org/10.1002/eet.2103
Hallituksen esitys eduskunnalle luonnonsuojelulaiksi ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta (HE 76/2022) https://www.finlex.fi/fi/hallituksen-esitykset/2022/76
Hyvärinen, E., Juslén, A.K., Kemppainen, E., Uddström, A. & Liukko, U.M. (2019) Suomen lajien uhanalaisuus. Ympäristöministeriö & Suomen ympäristökeskus. https://punainenkirja.laji.fi/
IUCN (2016) IUCN Policy on Biodiversity Offsets. International Union for Conservation of Nature. https://portals.iucn.org/library/sites/library/files/resrecfiles/WCC_2016_RES_059_EN.pdf
Jalkanen, J., Nieminen, E., Ahola, A., Salo, P., Pekkonen, M., Luoma, E., Kettunen, A., Halme, P., Pappila, M., Kotiaho, J. & Kujala, H. (2025) Heikennys- ja hyvitysalueiden luonnonarvohehtaarien laskeminen luonnonsuojelulain mukaisessa ekologisessa kompensaatiossa. Suomen ympäristökeskuksen raportteja 1/2025. http://hdl.handle.net/10138/591139
Kallio, A.M.I. & Solberg, B. (2018) Leakage of forest harvest changes in a small open economy: case Norway. Scandinavian Journal of Forest Research 33 502–510. https://doi.org/10.1080/02827581.2018.1427787
Kangas, J., Majasalmi, T., Juva, K., Kotiaho, J.S. & Ahlvik, L. (2023) Suomen luonnon tila ja tulevaisuus – skenaariotarkastelu luontokadon pysäyttämiseksi vaadittavista toimista. Suomen Luontopaneelin julkaisuja 4B/2023. Suomen Luontopaneeli. https://luontopaneeli.fi/wp-content/uploads/2023/12/suomenluontopaneelin-julkaisuja-4b-2023-suomen-luonnon-tila-ja-tulevaisuus-skenaariotarkastelu.pdf
Kotiaho, J.S. & Mönkkönen, M. (2017) From a crisis discipline towards prognostic conservation practise: an argument for setting aside degraded habitats. Annales Zoologici Fennici 54 27–37. https://www.jstor.org/stable/44685824
Kotiaho, J.S., Bäck, J., Herzon, I., Häyrynen, S., Jokimäki, J., Kallio, K.P., Kulmala, L., Laine, I., Lehikoinen, A., Nieminen, T.M., Oksanen, E., Onkila, T., Pappila, M., Silfverberg, O., Sinkkonen, A., Sääksjärvi, I. & Kangas, J. (2023) Suomen luonnon tila ja tulevaisuus – toimenpidekuilun analyysi ja ratkaisuja luontokadon pysäyttämiseksi. Suomen Luontopaneelin julkaisuja 4A/2023. Suomen Luontopaneeli. https://luontopaneeli.fi/wp-content/uploads/2023/12/suomen-luontopaneelin-julkaisuja-4a-2023-suomen-luonnon-tila-ja-tulevaisuus-toimenpidekuilun-analyysi.pdf
Kujala, H., Whitehead, A.L., Morris, W.K. & Wintle, B.A. (2015) Towards Strategic Offsetting of Biodiversity Loss Using Spatial Prioritization Concepts and Tools: A Case Study on Mining Impacts in Australia. Biological Conservation 192 513–21. https://doi.org/10.1016/j.biocon.2015.08.017
Kujala, H., Pappila, M., Leskinen, P., Tuomisaari, J., Jalkanen, J., Salokannel, V., Nieminen, E., Moilanen, A., Halme, P., Aula, M., Pykäläinen, E., Mustajärvi, L., Oinonen, I., Kotilainen, J. & Kotiaho, J. (2024) Ekologinen kompensaatio Suomessa: analyysi sääntelyn vahvuuksista, heikkouksista ja kehitysmahdollisuuksista. Alue ja Ympäristö 53 112–135. https://doi.org/10.30663/ay.141917
Kullberg, P., Raunio, A., Pekkonen, M., Huttunen, S., Koljonen, S., Lähteenmäki-Uutela, A., Pappila, M., Pihlainen, S., Varumo, L. & Pykäläinen E. (2025) Suojeluhyvitys ekologisen kompensaation keinona Suomessa. Julkaisematon.
Luonnonsuojelulaki (9/2023) https://www.finlex.fi/fi/lainsaadanto/saadoskokoelma/2023/9
Maron, M., Ives, C.D., Kujala, H., Bull, J.W., Maseyk, F.J.F., Bekessy, S., Gordon, A., Watson, J.E.M., Lentini, P.E., Gibbons, P., Possingham, H.P., Hobbs, R.J., Keith, D.A., Wintle, B.A. & Evans, M.C. (2016) Taming a Wicked Problem: Resolving Controversies in Biodiversity Offsetting. BioScience 66 489–498. https://doi.org/10.1093/biosci/biw038
Maron, M., Brownlie, S., Bull, J.W., Evans, M.C., von Hase, A., Quétier, F., Watson, J.E.M. & Gordon, A. (2018) The many meanings of no net loss in environmental policy. Nature Sustainability 1 19–27. https://doi.org/10.1038/s41893-017-0007-7
Maron, M., von Hase, A., Quétier, F., Sonter, L.J., Theis, S. & zu Ermgassen, S.O.S.E. (2025) Biodiversity offsets, their effectiveness and their role in a nature positive future. Nature Reviews Biodiversity 1 1–14. https://doi.org/10.1038/s44358-025-00023-2
Maseyk, F.J.F., Maron, M., Gordon, A., Bull, J.W. & Evans, M.C. (2021) Improving averted loss estimates for better biodiversity outcomes from offset exchanges. Oryx 55 393–403. https://doi.org/10.1017/S0030605319000528
Moilanen, A. & Laitila, J. (2016) FORUM: Indirect leakage leads to a failure of avoided loss biodiversity offsetting. Journal of Applied Ecology 53 106–111. https://doi.org/10.1111/1365-2664.12565
Moilanen, A. & Kotiaho, J.S. (2017) Ekologisen kompensaation määrittämisen tärkeät operatiiviset päätökset. Suomen ympäristö 5/2017. Ympäristöministeriö, Helsinki. http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-11-4754-8
Moilanen, A. & Kotiaho, J.S. (2018) Fifteen operationally important decisions in the planning of biodiversity offsets. Biological conservation 227 112–120. https://doi.org/10.1016/j.biocon.2018.09.002
Moilanen A. & Kotiaho J.S. (2020) Vapaaehtoinen ekologinen kompensaatio AA Sakatti Mining Oy:n mahdolliselle Sakatin kaivokselle. Liite ympäristövaikutusten arviointiin. https://www.ymparisto.fi/sites/default/files/documents/LAPPI_Liite_18_Ekologinen_kompensaatio.pdf
Moilanen, A. & Lehtinen, P. (2025) Simple analysis of biodiversity response functions and multipliers for biodiversity offsetting and other applications. Environmental Modelling & Software 106322. https://doi.org/10.1016/j.envsoft.2025.106322
O’Brien, A. & Gordon, A. (2024) Evaluation of averted loss gains under Victorian biodiversity offset policy. Conservation Science and Practice 6 e13070. https://doi.org/10.1111/csp2.13070
Pappila, M., Kujala, H., Mustajärvi, L., Tuomisaari, J., Nieminen, E., Leskinen, P. & Kotiaho, J.S. (2024) Ekologinen kompensaatio ja suojeluhyvityksen vaikeus. Versus tiededebatti 2.7.2024. https://www.versuslehti.fi/tiededebatti/ekologinen-kompensaatio-ja-suojeluhyvityksen-vaikeus/
POSELY (2024) Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen lausunto luonnonarvojen tuottamista koskevasta hyvityssuunnitelmasta, 19.12.2024 (POSELY/3541/2023). Dokumentti saatavissa tietopyynnöllä https://asiointipalvelu.ahtp.fi/forms/1254005
Quétier, F. & Lavorel, S. (2011) Assessing Ecological Equivalence in Biodiversity Offset Schemes: Key Issues and Solutions. Biological Conservation 144 2991–99. https://doi.org/10.1016/j.biocon.2011.09.002
Simmonds, J.S., Sonter, L.J., Watson, J.E.M., Bennun, L., Costa, H.M., Dutson, G., Edwards, S., Grantham, S., Griffiths, V.F., Jones, J.P.G., Kiesecker, J., Possingham, H.P., Puydarrieux, P., Quétier, F., Rainer, H., Rainey, H., Roe, D., Savy, C.E., Souquet, M., ten Kate, K., Victurine, R., von Hase, A. & Maron, M. (2020) Moving from Biodiversity Offsets to a Target-Based Approach for Ecological Compensation. Conservation Letters 13 e12695. https://doi.org/10.1111/conl.12695
Spash, C.L. (2015) Bulldozing biodiversity: The economics of offsets and trading-in Nature. Biological Conservation 192 541–551. https://doi.org/10.1016/j.biocon.2015.07.037
Suvantola L. (2024) Ekologinen kompensaatio ja suojeluhyvityksen vaikeus – Suojeluhyvityksen tuottama hyöty ja kompensaatiomarkkinoiden viriäminen. Versus tiededebatti 2.7.2024. https://www.versuslehti.fi/tiededebatti/ekologinen-kompensaatio-ja-suojeluhyvityksen-vaikeus/
Virah-Sawmy, M., Ebeling, J. & Taplin, R. (2014) Mining and biodiversity offsets: A transparent and science-based approach to measure ”no-net-loss”. Journal of Environmental Management 143 61–70. https://doi.org/10.1016/j.jenvman.2014.03.027
Ympäristöministeriön asetus vapaaehtoisesta ekologisesta kompensaatiosta (933/2023) https://finlex.fi/eli?uri=http://data.finlex.fi/eli/sd/2023/933/ajantasa/2023-09-01/fin
Tiedostolataukset
Julkaistu
Versiot
- 2025-06-03 (2)
- 2025-03-18 (1)
Numero
Osasto
Lisenssi
Copyright (c) 2025 Janne Kotiaho, Panu Halme, Joel Jalkanen, Heini Kujala, Atte Moilanen, Eini Nieminen
Tämä työ on lisensoitu Creative Commons Nimeä 4.0 Kansainvälinen Julkinen -lisenssillä.
Artikkelin lähettämisen yhteydessä tekijä hyväksyy sähköisen kustannussopimuksen (avaa linkki ja LUE!). Kustannussopimus kattaa kirjoituksen julkaisun Alue ja ympäristö -lehden paperi- ja/tai verkkolehdessä Open Access -periaatteiden mukaisesti Creative Commons Attribution 4.0 -lisenssillä [https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/]. (huom! muutettu 29.5.2018!) Ehdot antavat kenen tahansa ilman korvausta kopioida teosta ja levittää sitä edelleen missä tahansa välineessä ja muodossa muutettuna tai muuttamattomana edellyttäen että teoksen julkaisemisen yhteydessä ilmoitetaan tekijän tai tekijöiden nimi ja noudatetaan muita lisenssin ehtoja. Tekijänoikeuksista saa lisätietoa Kopioston sivuilta.
Alue ja ympäristö on tieteellinen aikakausjulkaisu, joka ei tavoittele kaupallista hyötyä vaan kustannussopimuksen tavoitteena on tunnustaa tekijän moraaliset oikeudet teokseen ja mahdollistaa Alue ja ympäristö -lehden tarjoama tieteellisen tiedon levittäminen niin painetussa muodossa kuin sähköisillä foorumeilla
Julkaistujen artikkeleiden metadatan käyttölisenssi on Creative Commons CC0 1.0 Universal (CC0 1.0).
Lisätietoa avoimesta julkaisemisesta:
