Perinteinen ja paikallinen tieto maankäytön suunnittelussa – esimerkkinä Enontekiö
The Enontekiö Municipality in the Finnish Saami homeland as an example
DOI:
https://doi.org/10.30663/ay.82535Avainsanat:
Akw´é: Kon -ohjeet, maankäytön suunnittelu, paikallinen tieto, perinteinen tieto, saamelaisalueAbstrakti
Maankäyttö- ja rakennuslaki edellyttää vuorovaikutteisuutta ja paikallisten ihmisten osallistamista maankäytön suunnittelussa. Kokemusperäisen paikallistiedon ja perinteisen tiedon tuominen osaksi suunnitteluprosesseja edistää vuorovaikutteisuutta ja parantaa osallistamista. Biologista monimuotoisuutta koskeva yleissopimus edellyttää perinteisen tiedon huomioimista maankäytön suunnittelussa Suomen saamelaisalueella. Sopimuksen velvoitteiden täyttämiseksi Metsähallitus on ensimmäisenä maailmassa ottanut käyttöön vapaaehtoiset Akwé: Kon -ohjeet. Tarkastelemme tässä tutkimuksessa Akwé: Kon -ohjeiden soveltamiseen liittyviä kokemuksia, sekä kartoitamme kokemusperäisen paikallisen ja perinteisen tiedon sisällyttämiseen maankäytön suunnittelussa liittyviä haasteita. Koska paikallista ja perinteistä tietoa enenevässä määrin kerätään paikkatietomenetelmiä käyttäen, pohdimme myös erityiskysymyksiä, joita osallistavien paikkatietomenetelmien käyttöön saamelaisalueella liittyy. Tutkimus pohjautuu vuosina 2016–2018 Enontekiöllä tehtyyn paikkatietokyselyyn sekä maankäytön parissa toimivien virkamiesten ja paikallisten saamelaisten poronhoitajien haastatteluihin. Paikallisen kokemusperäisen ja perinteisen tiedon sisällyttämiseen osaksi maankäytön suunnitteluprosesseja liittyy edelleen haasteita. Saamelaiset informantit toivat ilmi, että poronhoitolaki ei suojaa riittävästi saamelaista poronhoitoa ja siihen liittyvää ylisukupolvista tietoa. Metsähallituksen suunnittelijat toivat esiin paikallistiedon tarkan paikantamisen tarpeen sekä ongelmat, joita syntyy, kun kokemusperäistä paikallista ja perinteistä tietoa sisällytetään suunnittelujärjestelmiin. Osallistavat paikkatietomenetelmät voivat tarjota toimivan työkalun perinteisen tiedon dokumentointiin, mutta saamelaiseen kulttuuriperintöön ja nautinta-alueisiin liittyy sellaisia ratkaisemattomia kysymyksiä, jotka tekevät tiedon paikantamisen kartoille haasteelliseksi.
Lähdeviitteet
Alessa, A., A. Kliskey & Brown, G. (2008) Social–ecological hotspots mapping: A spatial approach for identifying coupled social–ecological space. Landscape and Urban Planning 85(1) 27–39. https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0169204607002216
Armitage, D., F. Berkes, A. Dale, E. Kocho-Schellenberg & Patton, E. (2011) Co-management and the co-production of knowledge: Learning to adapt in Canada’s Arctic. Global Environmental Change 21(3) 995–1004. https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0959378011000665
Barlindhaug, S. (2013) Cultural Sites, Traditional Knowledge and Participatory Mapping. Long-Term Land Use in a Sámi community in coastal Norway. V Doctoral thesis, Universitet i Tromsø, Norway.
https://munin.uit.no/bitstream/handle/10037/5405/thesis.pdf?sequence=2
Berkes, F. (1993) Traditional Ecological Knowledge in Practice. In Inglis, J. (ed.) Traditional Ecological Knowledge; Concepts and Cases. Canadian Museum of Nature and the International Development Research Centre, Ottawa, 1–9.
Berkes, F. (2009) Evolution of co-management: Role of knowledge generation, bridging organizations and social learning. Journal of Environmental Management 90(5) 1692–1702. https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0301479708003587
Berkes, F. (2012) Sacred Ecology, 3rd edition. Taylor & Francis, Philadelphia.
Brown, G. & Kyttä, M. (2014) Key issues and research priorities for public participation GIS (PPGIS): A synthesis based on empirical research. Applied Geography 46 122–136. https://doi.org/10.1016/j.apgeog.2013.11.004
Chen, W.C. & Gilmore, M. (2015) Biocultural Rights: A New Paradigm for Protecting Natural and Cultural Resources of Indigenous Communities. The International Indigenous Policy Journal 6(3). https://ir.lib.uwo.ca/iipj/vol6/iss3/3
CBD (1992) Biologista monimuotoisuutta koskeva yleissopimus. https://www.un.org/en/events/biodiversityday/convention.shtml
Danielsen, F., N.D. Burgess, A. Balmford, P.F. Donald, M. Funder, J.P. Jones, D. Balete ym. (2009) Local Participation in Natural Resource Monitoring: a Characterization of Approaches. Conservation Biology 23(1) 31–42. https://doi.org/10.1111/j.1523-1739.2008.01063.x
Danielsen, F., Jensen, P. M., Burgess, N. D., Coronado, I., Holt, S., Poulsen, M. K., Rueda, R. M. ym. (2014) Testing Focus Groups as a Tool for Connecting Indigenous and Local Knowledge on Abundance of Natural resources with Science-Based Land Management Systems. Conservation Letters 7 380–389. https://doi.org/10.1111/conl.12100
Erämaalaki (1991/62). https://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1991/19910062
Forbes, B.C., M. Bölter, L. Müller-Wille, J. Hukkinen, F. Müller, F., N. Gunslay, & Konstantinov, Y. (eds.) (2006) Reindeer management in northernmost Europe: linking practical and scientific knowledge in social-ecological systems. Ecological Studies 184. Springer, Berlin.
Gadamus, L. & Raymond-Yakoubian, J. (2015) Qualitative Participatory Mapping of Seal and Walrus Harvest and Habitat Areas: Documenting Indigenous Knowledge, Preserving Local Values, and Discouraging Map Misuse. International Journal of Applied Geospatial Research 6 76–93.
Heikkonen, A. (2014) Ylimuonion valtionmaiden käyttösuunitelma. Metsähallituksen metsätalouden julkaisuja 70, Vantaa. https://julkaisut.metsa.fi/assets/pdf/mt/mt70.pdf
Heinämäki, L., Valkonen, S., Olsén, L., Allard, C. Kircher, S. & Xanthaki, A. (2017) Saamelaisten oikeuksien toteutuminen: kansainvälinen oikeusvertaileva tutkimus. Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminnan julkaisusarja 4, Helsinki.
Jokinen, M., Sarkki, S. & Heikkinen, H.I. (2016) The well-being effects of localized multi-level environmental governance: case of Kilpisjärvi. Nordia Geographical Publications Yearbook 2016: Geographies of Well-Being in the North 45(2) 19–36.
Juntunen, S. & Stolt, E. (2013) Akwé: Kon ohjeiden soveltaminen Hammastunturin erämaa-alueen hoito- ja käyttösuunnitelmassa. Metsähallituksen luontopalvelut. https://www.cbd.int/doc/world/fi/fi-nr-oth-en.pdf
Kahila-Tani, M., Broberg, A., Kyttä, M. & Tyger, T. (2016) Let the Citizens Map—Public Participation GIS as a Planning Support System in the Helsinki Master Plan Process. Planning practice & Research 31(2) 195–214. https://doi.org/10.1080/02697459.2015.1104203
Kahila, M. & Kyttä, M. (2009) SoftGIS as a Bridge-Builder in Collaborative Urban Planning. In Geertman S. & Stillwell, J. (eds.) Planning Support Systems Best Practice and New Methods. The GeoJournal Library 95. Springer, Dordrecht.
Kantola, S., Uusitalo, M., Nivala, V. & Tuulentie, S. (2018) Tourism resort users’ participation in planning: Testing the public participation geographic information system method in Levi, Finnish Lapland. Tourism Management Perspectives 27 22–32. https://doi.org/10.1016/j.tmp.2018.04.001
Kivinen, S., Vartiainen, K. & Kumpula T. (2018) People and Post-Mining Environments: PPGIS Mapping of Landscape Values, Knowledge Needs, and Future Perspectives in Northern Finland. Land 7(4) 151. https://doi.org/10.3390/land7040151
Lapin yliopisto (2009) Hyvä tieteellinen käytäntö. Lapin yliopiston tutkimuseettiset toimintaohjeet. https://www.ulapland.fi/loader.aspx?id=072e1fb7-a53a-4ab5-b3d2-8068b95df7e4
Maankäyttö- ja rakennuslaki (1999/132). https://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1999/19990132
Markkula, I. & Helander-Renvall, E. (2014) Ekologisen Perinnetiedon Käsikirja. Lapin yliopistopaino, Rovaniemi. http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-484-798-8
Metsähallitus (1996) Hammastunturin erämaan hoito- ja käyttösuunnitelma. Metsähallituksen luonnonsuojelujulkaisuja B 32, Vantaa. https://julkaisut.metsa.fi/assets/pdf/lp/Bsarja/b32.pdf
Metsähallitus (2016) Hammastunturin erämaa-alueen hoito- ja käyttösuunnitelma. Metsähallituksen luonnonsuojelujulkaisuja C 124, Vantaa. https://julkaisut.metsa.fi/assets/pdf/lp/Csarja/c142.pdf
Metsähallitus (2017a) Käsivarren erämaa-alueen hoito- ja käyttösuunnitelma. Lausunnolle lähetetty versio. http://www.metsa.fi/documents/10739/1110148/kasivarren_hks_lausunnolle.pdf/d9b8616e-e462-41a2-b8b2-55b27bb9c67f
Metsähallitus (2017b) Saanan alueen hoito- ja käyttösuunnitelma. Lausunnolle lähetetty versio. http://www.metsa.fi/documents/10739/1110148/saana_hks_yhteenveto.pdf/9db5ffa2-5885-4fc4-8d2f-2da0424fa94e
Metsähallitus (2017c) Kevon luonnonpuiston ja Natura 2000 -alueen hoito- ja käyttösuunnitelma. Metsähallituksen luonnonsuojelujulkaisuja C 149, Vantaa. https://julkaisut.metsa.fi/assets/pdf/lp/Csarja/c145.pdf
Metsähallitus (2018) Puljun erämaan Natura-alueen hoito- ja käyttösuunnitelma. Metsähallituksen luonnonsuojelujulkaisuja C 162, Vantaa. https://julkaisut.metsa.fi/assets/pdf/lp/Csarja/c162.pdf
Nikula, A., Turunen, M. Bogadottir, R., Markkula I. & Kantola, S. (2020) PPGIS for a better understanding of people’s values – experiences from Finland and the Faroe Islands. In McDonagh, J. & Tuulentie, S. (eds.) Sharing Knowledge for Land Use Management: Decision-making and Expertise in Europe´s Northern Periphery (painossa).
Olsén, S., A. Harkoma, L. Heinämäki, & Heiskanen, H. (2017) Saamelaisten perinnetiedon huomioiminen ympäristöpäätöksenteossa. Juridica Lapponica 41. Lapin yliopistopaino, Rovaniemi. http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-484-989-0
Pietilä, M. & Fagerholm, N. (2018) A management perspective to using Public Participation GIS in planning for visitor use in national parks. Journal of Environmental Planning and Management 62(7) 1133–1148. https://doi.org/10.1080/09640568.2018.1473757
Pontes Ferraida, M. & Gendron, F. (2011) Community-based participatory research with traditional and indigenous communities of the Americas: History contex and future directions. International Journal of Critical Pedagogy 3(3) 153–168.
Poronhoitolaki (848/1990) https://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1990/19900848
Sandström, P. (2015) A toolbox for co-production of knowledge and improved land use dialogues - the perspective of reindeer husbandry. Doctoral thesis, Swedish University of Agricultural Sciences, Umeå, Sweden. https://pub.epsilon.slu.se/11881/
Sandström, P., C. Sandström, J. Svensson, L. Jougda, & Baer, K. (2012) Participatory GIS to mitigate reindeer husbandry and forestry land use conflicts in Vilhelmina Model Forest, Sweden. The Forest Chronicle 88 254–260.
Sarkki, S., H.I. Heikkinen, V-P. Herva & Saarinen, J. (2018) Myths on local use of natural resources and social equity of land use governance: Reindeer herding in Finland. Land Use Policy 77 322–331. https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2018.05.055
Sormunen, J. (2017) Yhteishallintaa Hammastunturilla? Akwé: Kon -ohjeiden vaikutus Hammastunturin erämaa-alueen hallintaan. Pro gradu- tutkielma, Turun yliopisto.
Suomen perustuslaki (731/1999). https://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1999/19990731
Tengö, M., M. Malmer, E. Brondizio, T. Elmqvist, & Spierenburg, M. (2014) Connecting Diverse Knowledge Systems for Enhanced Ecosystem Governance: The Multiple Evidence Base Approach. Ambio 43(5) 579–591. https://doi.org/10.1007/s13280-014-0501-3
Tolvanen, A. Kangas, K, Vendelin, I., Huhta, E. Hytönen, M., Jäkäläniemi, A., Kyttä, M. Nikula, A., Nivala, V., Tarvainen, O., Tuulentie, S. & Tyrväinen, L. (2014). Vaaka punnitsee, arvottaa, tasapainottaa -toimintamalli Vaara-Kainuun matkailualueiden suunnitteluun. http://urn.fi/URN:ISBN:978-951-40-2483-2
Tuomi, J. & Sarajärvi, A. (2009) Laadullinen tutkimus ja sisällönanalyysi. Gummerus, Jyväskylä.
Tuulentie, S. (2017) Destination development in the middle of the Sápmi: whose voice is heard and how? Teoksessa Viken, A. & Müller, D. (eds.) Arctic Indigenous Tourism. Tourism and Cultural Change 51. Channel View Publications, 122–136. http://jukuri.luke.fi/handle/10024/540275
UNDRIP (2007) YK:n julistus alkuperäiskansojen oikeuksista. https://www.un.org/development/desa/indigenouspeoples/declaration-on-the-rights-of-indigenous-peoples.html
Veland, S., Lynch, A., Bichoff‐Mattson, Z., Joachim, L., & Johnson, N. (2014) All strings attached: Negotiating relationships of geographic information science. Geographical Research 52(3) 296–308. https://doi.org/10.1111/1745-5871.12070
Yli-Pelkonen, V. & Kohl, J. (2005) The role of local ecological knowledge in sustainable urban planning: perspectives from Finland. Sustainability: Science, Practice and Policy 1(1) 3–14. https://doi.org/10.1080/15487733.2005.11907960
Ympäristöministeriö (2011) Akwé: Kon -ohjeet. Ympäristöhallinnon ohjeita 1/2011. http://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10138/41525
Tiedostolataukset
Julkaistu
Numero
Osasto
Lisenssi
Copyright (c) 2020 Inkeri Markkula, Minna Tuulikki Turunen, Seija Tuulentie, Ari Nikula
Tämä työ on lisensoitu Creative Commons Nimeä 4.0 Kansainvälinen Julkinen -lisenssillä.
Artikkelin lähettämisen yhteydessä tekijä hyväksyy sähköisen kustannussopimuksen (avaa linkki ja LUE!). Kustannussopimus kattaa kirjoituksen julkaisun Alue ja ympäristö -lehden paperi- ja/tai verkkolehdessä Open Access -periaatteiden mukaisesti Creative Commons Attribution 4.0 -lisenssillä [https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/]. (huom! muutettu 29.5.2018!) Ehdot antavat kenen tahansa ilman korvausta kopioida teosta ja levittää sitä edelleen missä tahansa välineessä ja muodossa muutettuna tai muuttamattomana edellyttäen että teoksen julkaisemisen yhteydessä ilmoitetaan tekijän tai tekijöiden nimi ja noudatetaan muita lisenssin ehtoja. Tekijänoikeuksista saa lisätietoa Kopioston sivuilta.
Alue ja ympäristö on tieteellinen aikakausjulkaisu, joka ei tavoittele kaupallista hyötyä vaan kustannussopimuksen tavoitteena on tunnustaa tekijän moraaliset oikeudet teokseen ja mahdollistaa Alue ja ympäristö -lehden tarjoama tieteellisen tiedon levittäminen niin painetussa muodossa kuin sähköisillä foorumeilla
Julkaistujen artikkeleiden metadatan käyttölisenssi on Creative Commons CC0 1.0 Universal (CC0 1.0).
Lisätietoa avoimesta julkaisemisesta:
